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朝廷为杜绝隐匿逃税，定下严苛酷刑：百姓若隐匿一间房屋不报、偷税漏税，即刻杖责六十；同时设立告密重赏制度，告发偷税者可获赏五十贯钱，赏金全部由偷税百姓承担。严苛酷法、层层逼迫，上至官绅富户、下至平民百姓，无不深受其害、怨声载道，天下民怨沸腾。
除陌钱，属于严苛的全域交易税，覆盖天下所有商贸往来、钱物交易。早在唐玄宗天宝九年（750年），朝廷曾短暂征收除陌钱，每贯钱征税二十文，税率仅百分之二。而德宗建中四年新规，直接将税率翻倍暴涨，每千钱交易征税五十文，税率高达百分之五。
不仅现钱交易必须纳税，凡民间以物易物、货物置换，也需由官吏折价核算，按对应税率抽取实物抵税，无任何豁免空间。
当时大唐民间商贸交易，大多经由官方认证的牙商（经纪人）居间撮合。牙商持有官府印纸，所有交易必须登记在册、核定税额、代为缴税，牙商借此垄断商贸、上下其手、肆意贪墨。百姓若私下交易、不经牙商，必须自备私簿记账；若无账簿佐证、被查出偷税漏税百文以上，即刻杖责六十、罚钱两千，告发者赏钱十贯，全部由违法百姓赔付。
这套严苛税制最终形成荒诞局面：朝廷立法征税，牙商垄断牟利、大肆隐匿税款、中饱私囊，官府实际所得不足半数，层层盘剥的沉重负担尽数压在底层百姓身上。举国上下怨怼滔天、民声鼎沸，成为诱发泾师兵变、天下大乱的重要民心诱因。
直至兴元二年，德宗经历奉天之难、目睹天下民怨、为平息舆论，才被迫下诏，将间架税、除陌钱两项酷法一并废除，但天下民心已然大伤、元气难以挽回。
真正彻底摧毁德宗朝民生根基、败坏朝野风气的，是李适本人心态剧变后的私欲敛财、苛取无度。
经历朱泚叛乱、长安沦陷、仓皇出逃奉天、九死一生的绝境流亡之后，李适彻底看透了国库空虚、无财无粮则皇权虚弱、任人宰割的窘迫处境。这场浩劫彻底改变了他的执政心性，早年节俭勤政、体恤民生、锐意中兴的明君心态荡然无存，取而代之的是贪财好利、聚敛无度、私欲膨胀的偏执心性。
自此之后，李适极度看重钱财积蓄，主动纵容、要求天下州县、藩镇向朝廷进贡财货珍宝。不仅如此，他还频繁派遣宫中宦官作为中使，直接奔赴中央各衙门、天下州县地方，公开索取钱财物资，这种毫无规制、肆意勒索的强行征取，被时人称为**“宣索”**，完全抛开国家法度、仅凭帝王私欲肆意敛财
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