稳定的经费，也没有直接掌握的武装人员，所以地保的任务主要是跑跑腿，很难通过这个制度体系完全掌控乡村。
如果公局得到官府的授权，有地方合法性，局绅都有功名、职衔，有坐局办事的局绅，再以各种方式征收局费，局绅就有固定收入。
此外公局还有团练、更练、局丁等武装人员……
如此，公局可以直接强制乡民服从！
苏澈听着内阁大臣们讨论的诸多方案，不由得皱起眉头，这几种方案，很难抉择。
如果不依靠乡绅，光靠县城衙门的话，这事情想要完美推行，要花不少的力气。
如果依靠地方乡绅，这事情就很容易解决。
但问题是，
将权力交给这些人，无异于饮鸩止渴，后患无穷！
苏澈思索一会儿，最终还是选择了最笨的方法。
凭借县城衙门的影响力，在乡镇地方设立常驻点，建立相应的权利体系，负责专门推广朝廷的命令！
将乡村的权利和影响力，从那些乡绅的手里抢回来！
同时还在县城设立更多的巡检司，给与地方足够的武力，让地方形成“佐杂分防”。
不过这么一来，开销可就太大了。
可只要事情能做成，不管什么样的代价，都是值得的。
随着会议结束，内阁大臣们从议事殿中离开，三三两两，忍不住讨论起来：“陛下为什么不同意利用那些乡绅的力量？”
“是啊，我也觉得，如果利用乡绅的力量，这或许是最容易的解决方案……”
“这样做的话，会增强乡绅的势力，陛下是草莽出身，大概比谁都知道这些乡间豪绅，根本靠不住，所以宁可舍近求远，也不借助那些乡绅的力量。”
“嗯，有些事情，有得必有失，如果依靠这些乡绅，让他们的势力起来了，那后果不堪设想！陛下啊，深谋远虑着呢。”
与此同时，议事殿中。
太子朱标并没有随朝臣离开，而是留在了这里。
父子二人正在商量着另一件事情——大开道路，以工代赈，修建村落到乡镇的道路，再修建乡镇到县城的道路，将道路修缮完全，让那些穷山恶水消失掉一部分。
如此一来，能很大程度的改善底层掌控力不足的问题。
可大开道路，同样是一个劳民伤财的事情。
苏澈的计划是用源源不断印出来的宝钞，雇请村落乡镇乃至于县城里的
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