昭武十三年初（公元973年），内阁按照柴宗训的想法，初步拟定了一整套活跃当前大周市场经济的方案，目的是为了将人与土地的联系断开，将人力解放出来。
方案中最为重要的几条就是：大周不再征收物产折成现银收税，取消人丁税，官绅一体纳粮，开放山泽供百姓取用，建立官方工坊等。
官制改革后，赋税征收繁琐，导致征税工程量巨大。自打柴宗训命令内阁、财务部要厘清税收情况后，依目前的征税工作进度而言，难度甚大。
大周目前的税收制度大致沿用了唐朝中期杨炎制定的“两税法”，以征银钱为主，以实物为辅。这就使得征收过程极为不透明，为贪腐留下了巨大的可操作空间，而且还会堆积了大量的物产。
如不再征收物产，所有的物产都将被折合为现银，统一征收，这样既方便了管理，又减少了工作量，还可以在一定程度上抑制贪腐。
在征收现银的附则里，柴宗训还命内阁列明，耗羡归公，无需百姓承担。若换作十年前，大周囊中羞涩，可能还承担不起这笔支出，如今不同了，税制一改，大周将会成为白银的聚集地。
至于人丁税，大周荡平南北所有的割据势力之后，正值用人之际。更何况，未来在打下西辽与东丹的广袤领土后，也需要有人去发展。柴宗训的考虑就是，要在十几二十年之内，大力提高人口数量，让大周百姓可以往四周迁徙定居。
历史上，因为繁重的人丁税，历朝历代的人口数量始终非常难突破一个亿，每每人口量到达七八千万的临界点时，就会导致大量流民，百姓的生活苦不堪言，从而引发朝代末期的农民起义、战争动乱，最终导致人口锐减。
如今，大周施行宽免的赋税政策能够营造人心思定、人心思安的社会氛围。既保护了那些因战乱流离失所的无地无产百姓，又可以鼓励无需交地税、人丁税的百姓往工、商业发展，从侧面提升市场经济的活力。
至于官绅一体纳粮，按照字面上的意思来理解，就是不论你是平头老百姓，还是官宦之家，有地就要交地税，从商则要缴纳商税，目的就是要将大周治下的所有人都加入到纳税这个行列中去。
内阁拿出的方案，不说大胆，简直就是从根上改变了历代的税制惯例。
“陛下，士大夫自古以来都是不需要缴纳赋税的，这是礼法，也是祖宗之法，若随意更改，臣恐怕会激起天下士人的抗议。”说话的是一个满头白发的老者，应是国学部内的某一位治学之士。
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