第二日，趁着众人还未离开，李戬当即召集众人，为征北军今后一年的发展定下基调。这也是一次，众人行使参军职权的机会。
这个议题一出，众人纷纷建言。大体上文武两派，各自的侧重点相差甚远。文官倾向于休养生息，继续蛰伏，以待时机。武将迫切希望能够趁势扩张，一举除去北方两大胡部，一统草原。
就在众人乱纷纷的争吵之时，秦无害缓缓站起来，“我有一言，请诸位静听。”
众人一见是秦无害要法发言，顿时安静下来。
秦无害朝李戬微微一躬，“大将军，属下以为，我征北军还需继续推行高筑墙，广积粮之策。其原因有三，其一，大战方休，我军损失惨重，疲惫不堪，再动干戈，只会不断削弱我军实力，实为不智。其二，如今占据的草原，方圆数百里，人口稀少，胡部未定。必须迁徙人口，屯田实边，稳固草原，方为上策。其三，我军治下人口稀少，兵力不足，稳守现有疆域，尚且十分勉强。即便夺取再多的土地，我等也无人无兵可以坚守。“
众人闻言，脸色不由变得凝重起来，秦无害所言，确实是当前，征北军所面临的一大问题。那就是底蕴不足，无以为继。
因为人口不足，兵马损失难以及时补充，一场大战下来，自身亦是变得虚弱不堪。虽然占据了羌姚的领土，但想要守住战果，还要与草原胡部，以及北方两大势力斗智斗勇，才有可能保有现如今的成果。
“故而，属下认为，我军当前必须先行稳固内部，积蓄力量，方可言战。”秦无害目光扫过在座之人，沉声道：“而想要巩固草原，增强实力，我征北军除了高筑墙，广积粮外，还要全力吸纳人口才行。唯有增加人口，方能稳固草原，扩张兵力。”
“秦先生所言确实有理，不过，如今关中流民，我等已经吸纳无几。”李戬沉声问道，“此时，哪里来的人口，能够迁徙于此？”
“大将军，如今关中已无流民，那我们便只能前往周边各郡招募了。”秦无害正色道，“山东诸州郡，为匈奴肆虐许久，早已流民遍地。我们想要充实人口，只能从那里获取。”
李戬闻言，眉头微微一皱，中原各地，确实是流民遍地。但那里是匈奴人的地盘，想要将流民带回关中，哪里是那么容易的事？
秦无害似乎看出了李戬的担忧，当即笑道：“大将军，此事并非没有办法。虽然山东各地处于匈奴人的铁蹄下，但匈奴人四处征伐，总有一些地方遗落，或者顾不上。我们只需要派遣一支
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