“且多数吏员，不似汴京城这般，只需要在汴京内外诸厢用事……”
汴京城才多大？
哪怕算上新城外的九厢十四坊，面积也不如府界的一个县。
“况汴京百姓，皆为城郭户，而府界百姓，则多为农户……”
“城郭户，见多识广……农户日出而作日入而息，多数目不识丁……”
赵煦听着冯京的话，在心中暗暗点头。
不得不说，这老登确实是懂基层的。
城市与农村，无论在哪个时代，都是两个世界！
用城市的思维去思考农村的问题。
等于刻舟求剑，注定没有结果。
所以……
公考这个目前只适合在汴京城这种人口众多，经济发达，商业兴盛的城市中实行的制度，注定无法落实到广大以小农经济为核心的州县。
旁的不提，就一个事情，就足以让那些公考出来的士子望而却步——那些偏远贫困，穷山恶水的乡村！
想叫士人们，进入乡村基层，去与那些面朝黄土背朝天的农民们打交道？
怎么可能？
就算有人愿意，那也必然只是少数。
而在这少数人中，又只有少数能适应他们的工作。
同时，公考制度的特殊性，也将使得，公考招录的士人，存在极大的流动性。
他们不是胥吏，不会一直留在基层。
如今的农村，也缺乏留下人才的理由。
赵煦用着希冀的眼神，看向冯京，轻声问道：“所以……”
“节度可有良策救此弊病？”
“臣万死斗胆进言……”冯京持芴顿首再拜：“臣愚以为，若要救此弊病，非两足并举不可！”
“一者，公考也！”
“以公考拔擢道德之士，进用君子正人，而用于诸县、镇，用于诸吏之首……”
“所用者，正风气，倡仁义，宣教化于乡野，布圣德于四方！”
“还有呢？”赵煦上前一步，目光灼灼，盯着冯京，鼓励着他说出他想说的话。
冯京脑海中回忆着，吕惠卿的文章中所发出来的问题。
为什么公考可以在汴京城成功？
除了吕惠卿所列出来的原因外，年轻的时候，曾在饥寒中游历四方，在显贵后，又差点把京兆府的地皮都刮干净，让自己落下一个‘锦毛鼠’的外号的冯京心中清清楚楚。
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