修建水长城的事务后又上书朝廷建议屯田戌边；根据当地无山有水的地理条件筑堤拦蓄河水，疏通沟洫，建造粮田，种植五谷。
一可以增加边防给养，二可以沟渠限制契丹人的军队偷袭；可惜遭到河北东路招置营田使陈恕的抵制。
何承矩是河南人，在少年时期就随任关南兵马都监的父亲何继筠在北部边防地区战斗生活，熟悉关南地区的地理情况。
何承矩向皇帝上疏说：“臣自幼跟随先父在边关征战，熟知北边的道路、川源之势。若于顺安砦西（今安新县）开易河蒲口，导水东注于海，东西三百里，南北五七十里，利用池塘水泽、筑堤蓄水，开垦农田，可以遏制敌人的骑兵奔跑冲突。守边的军士，除留城守卫者，广泛发动耕田。收地利以实边，设险固以防塞，春夏课农，秋冬习武，休息民力，以助国经。如此数年，将见彼弱我强，彼劳我逸，此御边之要策也。”
宋真宗见到奏章非常赞许，同意屯田；任命何承矩为雄州知州，主持屯田戌边事宜。
何承矩的想法很大胆，砖石可以为城，水也可为城。
他想开河引流，筑堤蓄水，使淀泊相连，沿几百里边界形成一条水带，以水为“城”，用水阻挡辽的骑兵。
水长城是利用白洋淀的水域修建起来的。
白洋淀是水乡泽国，一片汪洋，水大泛滥，水小沼泽，既不利防边，又无法耕种。
经过认真考证，确定淀泊地区，水资源丰富，适合种水稻；这项工程十分浩大，建成的堤埝总长约六百里。
一条堤以雄州为中心，西起安州，东至霸州东於口关；一条堤以鄚州为中心，西起安州，东至文安西北。
两堤间又开挖了几条河，使一个个淀泊相连；蓄水后水面宽三十里至四十五里不等，水“深不可行舟，浅不可涉渡”。
由于其中最大的淀叫白洋淀所以这些淀统称白洋淀……
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