加紧笼络殷汝耕等华北地方实力派人物，培植亲日政权。1935年11月24日，冀东滦（县）榆（关）、蓟（县）密（云）两行政区督察专员殷汝耕发表冀东22县“自治”宣言，声称“脱离中央，宣布自治，举联省之先声，以谋东洋之和平”。11月25日，成立“冀东防共自治委员会”，12月25日改组为“冀东防共自治政府”，伪政府机关设于通州城。
“冀东防共自治政府”是继伪满洲国后日本扶植的又一个傀儡政权。日本侵略者在冀东伪政权各厅、处、所、保安队及各县都安插日本顾问和特务，每个机关少则三五人，多则七八十人，实际操控军事、行政、财政等大权。“冀东保安队”前身是河北省特种警察部队。冀东在《塘沽协定》后被划为“非武装区”，中国不得驻军，只能由警察维持治安。为此，1933年夏，蒋介石密令河北省省长于学忠以省政府名义建立特种警察部队，开赴冀东，警卫地方。特种警察部队由以下几个部分组成：一是于学忠抽调原东北军51军张庆余、张砚田两位团长和部分官兵，组成第一、第二总队，张庆余、张砚田分别任总队长；二是河北省政府收编汉奸李际春由伪满带到冀东的刘佐周、赵雷两部伪军，分编为第三、第四总队；三是收编冀东土匪胡协五（绰号老耗子）为第五总队。第一、第二总队各辖2个区队，每一区队辖3个大队。其他三个总队均无区队，总队长直辖大队，第三、第四总队各有6个大队，第五总队只有2个大队。1935年7月，商震接替于学忠任河北省政府省长，将河北省特种警察部队改称河北保安队。12月“冀东防共自治政府”成立后，又将保安队改称“冀东防共自治政府军”。1936年8月，“冀东防共自治政府”将冀东伪军改编为4个保安总队，另编1个教导总队。各总队人数相等，下置区队大队、中队及迫击炮、骑警、通讯3个特种兵中队。此外，设立训练所，对各总队长官统一训练，对各总队统一教育、统一装备，从中将（总队长）到马夫分38个等级。
日军侵占冀东和殷汝耕叛国，遭到全中国人民反对，身处殖民统治之下的冀东人民更是义愤填膺，反抗不断。“冀东保安队”中具有民族正义感的官兵与侵华日军、伪政权的矛盾日益升级，最终发动反抗日本侵略的起义。冀东伪政权成立初期，日军一方面企图用金钱物品收买军心，另一方面又不信任保安队，还派日本顾问予以监视。双方矛盾日益激化，保安队哗变事件时有发生。据《昌黎县史》载，“1936年9月6日，驻昌黎北郊的李海天部100余名官兵
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