面前，一份文件被拿了出来，递给弗瑞的同时山姆提出了自己的要求。
“……我可以答应你组建国防部队，但第一任总司令必须由我担任，第二任也必须由我认可的人接手。”
文件上展示的是目前西雅图和波士顿两座城市的所有战斗力，七万人的军事武装，勉强支撑维护着两座城市超过二十万市民的人身安全，在这风雨缥缈的环境下，真的是相当脆弱的一股力量，弗瑞深呼吸一口气再次的作出质问
“你到底在害怕什么？”
弗瑞是真的不知道一些事情，就像是黛西始终怀疑政府，这件事弗瑞不是没有调查过，只是在弗瑞的眼中，调查的信息资料所反馈的答案，都已经证明了政府的干净和安全，而且现在也不该是互相怀疑的时候，不论是弗瑞还是黛西，都必须去相信国家，因为有了超级血清这种东西，建立一支军队足以支撑起整个国家的尊严和脊梁，让整个国家复兴崛起。
如果大家都抱着互相怀疑，互相质疑针对的想法，那么别说是拥有超级血清，就是复仇者重生，恐怕美国依旧会是现如今这般的破败不堪，这不是弗瑞想要看到的结果，弗瑞虽然身体衰老因为辐射的关系减缓很多，可依旧有老的一天，弗瑞不想要在消耗自己的生命，天天在夹缝中生存，美国必须重新崛起站立起来，只有这样自己接下来去做的事情才会拥有价值。
“弗瑞有太多事情是无法用描述去解决问题，正如同四十年前你抛弃了美国队长他们一样，我永远都不会信任一个背叛者。”
山姆·威尔逊再次的讽刺弗瑞，四十年前纽约战争，当幻视和旺达都无法对抗那强大的奥创，一个超级战士突然神兵天降，他自称自己是惊奇队长，然后帮助了史塔克等人对抗奥创，就在众人合力将奥创勉强抵挡的时候，惊奇队长突然飞向天空离开，最后的一句话就是这是弗瑞的命令。
到现在为止山姆·威尔逊都死死的记得当时的画面，整个纽约所有人都被召集，浴血奋战的死斗之下，惊奇队长强大的力量明明有着极大的可能性阻止奥创更进一步，却在最后选择了离开。
“那件事根本不是你想想的那样！”
弗瑞很想要解释说自己没有，自己也是被惊奇队长摆了一道，不过山姆·威尔逊的神情已经告诉弗瑞了结果，对方根本不会相信自己的话，山姆·威尔逊冷笑果不其然的继续说道
“我亲眼看着惊奇队长离开，他带着你的命令，离开了纽约看着五万国家战士死在了桥头！”
“…
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