着大秦将会继续增加两郡之地，臣的建议是，不管是混乱之地，还是粮种之地，暂时不用设置郡县。”
“就算是我们迁徒人口，当地的人口也不会太多，完全可以用一套官署管理！”
“亦或者从王族之中挑选人，坐镇粮种之地，亦或者混乱之地........”
“等天下一统之后，朝廷官吏充沛，再行铺排！”
王绾这一番话出口，章台宫中陷入了一片安静，他们都清楚，王绾虽然没有明着提出来，但这一措施，几乎就是分封。
而章台宫中的那位王，对于分封的态度，可不怎么友好。
但，毫无疑问，王绾的方法，确实可以解决当下大秦遇到的麻烦。
见到群臣都沉默，秦王政将目光看向了一直未开口的李斯：“长史，你怎么看？”
闻言，李斯走出来，道：“王上，王相之策也不是不行，臣以为当建立一个试点。”
“就在粮种之地以及混乱之地，以郡之上，设立州，对于两地，为一州，曰秦州亦或者南州。”
“如此一来，设立州守，州尉，监御史，州丞一套官吏班子，暂时就可以掌控当地。”
“等天下一统，我大秦官吏充足，然后再行细化，反正当地的人口也不多，暂时没有必须要细化。”
“但是，对于百越之地不变，争取早已派遣官吏南下，完成替换！”
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