域，被西夏人占据。比如府州北面的丰州，便是在好水川之战后的麟府丰之战中，被西夏人占据的。
这绥州也是在这宋夏战争中，大宋被西夏人占据去的地盘之一。
三川口之战时，李元昊派大军攻占了整个绥州地区，并包围了延州，并在三川口打败了来援助延州的大宋军队。后来虽然李元昊撤回了延州的包围，但是这绥州却一直占据着，大宋一直也没能夺回。
虽然在大宋版图上，一直画有绥州，但是这绥州在实际上，却一直是被西夏人实际控制着的。
这跟大宋的版图上有燕云十六州，但是却被辽人实际控制还不太一样。那燕云十六州在大宋建立前，就是人家辽国的的地盘，那时割让给辽国的后晋也是承认的。虽然后周和大宋一直没有承认这件事，但是在法理上，其实那燕云十六州说是辽国土地，也说得过去。
但是这绥州虽然被西夏人军事占据，大宋一直没有承认是西夏国土，而西夏也从来没有宣称这是他们国土，因此这绥州名义上还是大宋国土。西夏人虽然不宣称这是他们的疆域土地，但是却一直实际领有，若是他们宣称这是他们疆土的话，大宋定然也会倾力夺回的，西夏人得不常失，所以双方也就默认了这种状态。
当然这种情况下，在这些大宋被西夏占据地区，宋夏之间的角力自然是少不了的。
西夏占据绥州，可随时威胁到大宋重镇延州，而大宋却无力夺回绥州。因此在此背景下，宋将种世衡向那时任延州知州兼永兴军路安抚使的范仲淹建议：“延州东北二百里有故宽州，请因其废垒而兴之，以当寇冲。左可致河东之粟，右可固延安之势，北可图银夏之旧。”
范仲淹答应了种世衡的请求，令其在延州东北二百里修建城池，以阻挡西夏人从清涧城攻击延州。于是，种世衡分宽州城之半，缘冈阜高下之势，将城池蜿蜒向南延伸至清涧河畔，在很短的时间内修筑起了一座土城，建起了一座抗击西夏的新屏障。城池竣工之后，当今官家亲自钦赐城名曰“青涧城”。
青涧城地势险要，易守难攻。它东据黄河，西绕黑水，钟楼官山前后耸峙，延安扼险之地。岗陵重叠，奚谷深阻，左可致河东之粟，右可固延安之势，北可控沙漠之地，屹为延之冲。
清涧城修建成功之后，确实发挥了阻挡西夏南侵的作用。因为清涧城正修建在官山险要处，当真是“一人当关，万夫莫开”的咽喉之地，所以有“北锁榆塞，南通关洛“的作用。?大宋守住这清涧城，便能阻挡来自绥州的
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