所谓宛州商会，一般是指宛州十城依据天衡通平契成立的同盟。
在一个城市中，所有大大小小的商人组成了个行业的商会，选出会长，调节本行业的内部事务。 本城个行业的商会又组成城市的商业联会，协议本城商贸事务。每个城市都有一位城主，这个地位是其在本城的商业地位决定的，谁的资本最雄厚，谁就会担任下一届的撑住。撑住的地位每年重新评定，但由于一般不会频繁发生资本转移，所以通常一位城主能在这个位置上坐上十年甚至更久。当新城主就职时，会上表朝廷，依例由朝廷授予该城“商政使”的官职。
虽是朝廷授予的官职，且品秩不低，但实际上朝廷并没有任何实质上的支持，甚至没有俸禄。城主总领本城军政，有权领导商会制订本城自治规约、税赋、裁判、治安诸事宜。 所有城市的城市商业联会达成了一个名为“天衡通平契”的商业贸易协定，约定了物价变动范围、交易税以及不能相互攻击商旅等事项，从而组成整个宛州商会，并选出一名商会的总首领。总首领同样依例由朝廷授予官职，称“十城商政使”。
“十城商政使”也是个虚名，对其它城市没有直接控制的权力，只能通过自己的财富和个人魅力对其余的城主施加影响。 每年，城主们都会聚集到淮安，召开城主议事会，讨论所有涉及城市间贸易的事务。每城设城主一名，由商业联会推举，城主掌握税款，可以任命城守或自任。城守可提名各官吏，如捕快、税吏、警吏、师爷等，各职需由商业联会考核通过。其中税吏负责监督税款使用。城守单独负责上交平侯和皇帝的税款。
监察使由商业联会任命，属于监察机构，监督各级官员（暗中监视城主）。 各城商业纠纷逐级调节，非商业纠纷由商业联会任命的“城令”负责。城主会议任命“十城令”，属于最终裁决机构之一。
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