要将一座失控的城池重新掌控起来，第一是秩序的重建，第二是物资的供给。
重建秩序也没有什么玄机，怎么有效怎么来。虽然李潼入都之后，在政治人事结构方面略有波折，但这对神都城的秩序影响并不大。
毕竟抛开一些细枝末节的问题，如今的神都城秩序是建立在武力强权基础上的，而且都畿武力始终牢牢控制在李潼一人手中。
尽管就算加上陕州增援的人马与洛阳所招抚的甲兵，如今整个都畿守卫武力也不过堪堪过万。虽然仍不足以将整座洛阳城控制得滴水不漏，但起码能够保证能够在骚乱发生的第一时间予以扑灭、不给其规模发展的时间。
如今都畿的兵力略分为靖国六营，四营分守于城池四角，两营坐镇于皇城与宫城，初步建立起了内外防卫框架。
具体负责城池坊曲治安维护的，则是城中新进招募的巡城团练。这一部分员众就多了，足有将近两万人，几乎是将洛阳城中所有在籍丁壮尽数囊括进来，而且数量仍在继续增加。
洛阳城常住人口几十万，按照正常的人口结构比例，丁壮数量当然不止这么多。只不过去年组建大军、迎击突厥，将都畿区域丁员大量抽调北上，使得洛阳城中无论兵力还是劳动力都极为空虚，这也给之后的动乱埋下了祸根。
按照朝廷去年到今年年初那种人物困蹇的状态，李潼在入都之后不久便又组织起如此庞大的卒员队伍，似乎有点狗窝里剩下肉包子、不合常理。
但其实这也很正常，就算去年征募的时候朝廷的运作状态仍然完整，但过往的征发模式本身就有覆及不到的盲点，比如说佛寺道观隐匿的人口、权贵豪强所豢养的奴仆，以及官府没有及时扩搜编籍的流民。
还有就是朝廷的征发也要考虑一个成本问题，一些有着一技之长的匠户，以及一些单丁下户，这些都不属于征募之列。匠户需要负担固定的课役，而下户唯一的丁力一旦被抽走，就意味着这个家庭垮了，意味着朝廷可能将永远丧失这一户数。
李潼归都定乱，要在最短时间内将秩序重新建立起来，自然不能再有此前朝廷那种顾虑。城中丁壮们既是珍贵的劳动力，同时也是祸乱滋生的基础，当然要尽可能的控制起来。
所以在皇城局面初步控制住后，甲员入坊所做的第一步就是把这些丁壮们组织起来，威逼兼有利诱，每坊聚丁多少人，便发给多少必要的生活物资，根本没有时间也没有精力去逐坊逐户的计点征召。将每一个坊作为一个命运共同体，坊
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