提升监察官的品级、俸禄，督邮依然保留，却从太守府剥离出来，由郡监负责。
换句话说，杜畿将增加大量的部属，而这些部属大多由他来推荐，是一个结私恩的大好机会。孙策不可能去考察每一个人，谁能做郡监，基本上由杜畿说了算。
杜畿并没有欣喜若狂，反而有些担心。孙策首先在荆州试行，这是对他的信任，也是对他能力的考验。做好了，他的前程不言而喻，孙策鼎立新朝后，第一任御史大夫非他莫属。如果办砸了，不仅会影响孙策的改制，还会影响荆州的安定，而荆州现在是不能乱的。
杜畿考虑了很久。“主公，事关荆州的稳定，臣以为风险太大，还是由其他州试行比较好。”
孙策笑了。他非常清楚，变更制度的阻力极大。选择在这个时候改制，又选择在荆州试行，并非一时冲动，而是深思熟虑的结果。
天子如果要纠集州郡，建立联盟，对他实行三面包围，面对关中和益州的荆州自然是最关键的前线，加强对荆州的控制是当务之急。加强控制务必要增加官员，尤其是增加对朝廷没什么感觉，在旧有体制下基本没有升官可能的官员。只有这样的官员遍布基层，才能将荆州真正的控制在手中。
但增加官员就会对现在的官员产生冲击，排斥在所难免，弄不好，甚至可能引发叛乱。要想避免出现这样的情况，就需要增加荆州的兵力，做好应变措施。增加兵力需要有合适的理由，应对朝廷可能的进攻，在荆州实行军事管制，驻扎重兵，就是一个非常合适的理由。谁敢冒头，直接镇压，就像以通敌罪名清理荆州的世家一样，名正言顺，理直气壮。和平时期反而不能这么粗暴。光武帝以皇帝之尊，亲自推行度田却遭到世家阻挠而失败，就是一个近在眼前的例子。
此外，杜畿是关中人，对他的猜忌和流言从来就没少过。杜畿亲自赶来汇报工作，表达了他的忠诚，投桃报李，在这个时候选择在荆州改制，许以第一任御史大夫的官位，就是对他忠诚的回报，一举两得。
“伯侯，这件事我已经和公瑾商量过了，他会与各郡太守通气，配合你的工作，张长史那里也不会有问题。荆州现在是前线，各郡太守又多是武人，他们的作战任务很重，正需要人来分担行政和监察的事务。有战功相诱，他们不会拒绝。其余诸州都不具备这样的条件，反而容易滋生事端。你如果还是不放心，我亲自坐镇荆州。”
见孙策决心已定，杜畿没有再说什么，躬身领命。他随即提出一个建议：从南阳政务堂选择
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