此时的纽约城已经风雨飘摇，超能力者与执法者的矛盾在经过一系列暴力冲突之后逐渐白热化。
NYPD在市民中的公信力疯狂下跌，媒体和舆论对执法者的口诛笔伐已经充斥了所有渠道。
在这样的情况下，汉克想出的唯一解决办法就是自裁谢罪——他希望一名老警长的死能够扭转目前的舆论，改变NYPD残忍、暴戾、滥用职权的社会形象。
但高飞却不同，他在静静寻找躲在暗中推波助澜的幕后黑手。
风浪最大的时候，渔船最易翻覆，但也正是风浪最大的时候，大鱼更容易浮出水面。
此时的高飞如同一位沉着冷静的渔夫，他潜伏在被暴风雨洗礼的汪洋大海上的一艘渔船上。
任凭风暴肆虐，他的目光只盯着深邃的海水，一旦大鱼露出身影，他便顺势投出足以致命的渔叉！
尽管眼下的局势已经非常棘手，NYPD看起来基本翻盘无望，但高飞手握最后一张超级英雄模板体验卡，便自信自己还有一战之力。
“不管究竟是谁躲在幕后搞鬼，最好别让我抓住你的把柄！”
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蜥蜴人畏罪自裁事件过后72小时，舆论的重心渐渐从这件事转移到了NYPD在皇后区虐-杀蜥蜴人的事件上去，市民们萌发了对超能力者的同情心，他们认为即便这些超能力者不同意注册，也不该对他们赶尽杀绝。
而对这件事反应最大的是超能力者群体，他们深切的感受到了危机。
自己的同胞在大街上被执法者残忍杀害，同样的灾难也许明天就会降临在自己身上。
于是超能力者们很快自发聚集了起来，他们利用各种途径凝聚成了一支队伍，短短几天之内，一个名为“超凡联盟”的组织便在纽约成型，任何未经注册过的超能力者都可以加入联盟。
超凡联盟的崛起并不低调，实际上这一联盟甚至有点向执法者挑衅的意思，联盟成立的第二天，几名极端超能力者就组团袭击了皇后区的112警局，三名警员当场身亡，乔治·史泰西警长碰巧出去开会才躲过一劫。
NYPD因为超凡联盟的存在而忧心忡忡，曾经沾上过三条蜥蜴人命案的109分局显然也难逃这些超能力者的报复。
以汉克为首的109分局一天到晚风声鹤唳，施耐德警监则紧急向高飞、史蒂夫·罗杰斯求助，立案对超凡联盟进行了深入的调查。
能在这么短的时间内成型的组织，绝不会
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