根据目前保乡军掌握的数据情况来看，保乡军抄没土地再加上依旧控制在地主们手中的土地（缴纳田亩税），那么就占据了已经查明可耕地的百分之八十五左右。
那么问题来了，整个辖区内这么多的农民们，他们加在一起才拥有百分之十五左右的土地……这里头还包括大量只拥有少量土地，但是依旧会把土地佃租给佃户的小型地主、富农。
纯自耕农以及佃户们所占有的土地极少。
当了解到这些情况后，罗志学都是忍不住感叹，这年头流民遍地不是没有道理的，土地兼并如此严重，再加上高昂的佃租以及层层加码，大多都进入了官吏腰包的税赋以及繁重的徭役。
这个时代的农民抗风险能力简直差到不忍目睹。
随便有点啥就得卖儿卖女甚至全家饿死。
如此情况下，大量农民变成流民，进而演变为流寇，那都是必然结果。
罗志学觉得，要解决保乡军控制内的大量流民，杜绝流寇的产生土壤，除了各类以工代赈之类的应急办法外，更重要还是要降低农民负担，增加他们的风险抵抗能力。
不至于随便遇到点什么事就全家饿死了。
当黄诚宣还在介绍各地抄没的土地数量多寡的时候，罗志学已经是琢磨着该如何利用这一批抄没的天量土地来彻底扭转南阳盆地地区的民生情况了。
直接分田？
这是不可取的，之前还在伏牛山时期的时候，罗志学就已经尝试过免费直接分田政策，效果差强人意，甚至激起了内部的反对意见。
很多保乡军将士们认为，他们打生打死才打下来的这么多土地，靠着军功才能够获得军功分田，而那些普通人屁事没干，就能免费获得土地。
这不公平。
付出和回报不对等！
而即便是免费分的土地的无地、少地农民们，显然也没有对保乡军感恩戴德，一开始还觉得这些流贼们是拿不走这些土地，所以才分掉，而且很多人认为官兵迟早会杀过来，分到手的土地以后也会没有。
再者，分到土地后还得交田亩税，很多人觉得保贼军的田亩税太高，完全是苛政。
他们的论据就是保乡军的田亩税几乎占据土地产出的三成左右。
数遍历朝历代，就没这么高的田税。
当然了，这么说的人完全忽略了，或者故意不提保乡军针对农民的税收政策只有田亩税，并且以实物征收为标准，同时废除了丁税、一切摊派、徭
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