说来也是旧有的观念尚未得到彻底改变的缘故。
诸夏历代皇权不下乡，到县一级而止。譬如前朝大明，乡间的秩序靠的是士绅豪强。百姓们直接面对的，是他们，而不是明廷的正式官员。到了明廷末期，朝廷的掌控力衰弱到了极点，这些人就成了真正的土皇帝，所谓欺上瞒下，以乡间的士绅豪强为最。
中枢有什么政令颁布，到了乡间的士绅豪强这一级，被扭曲的最厉害。百姓一旦相信了他们，最后多半会吃亏。一次两次还不算，多次下来，便是再怎么愚鲁，百姓也会对乡绅们产生疑虑。
如秦五这等，不在少数。他们把如今的村长仍然当作前朝的乡绅来看待，他们相信官府，但对村长这一级抱有疑虑。
如今的官府不同以往，每一项新政、新法的实施，百姓到手的好处都是看得见的，于是逐渐建立起了官府的信用。秦五不辞数十里来到江宁，就是为了亲眼看到、亲耳听到，印证村长传达的诏令，的确是官府下达的。
进出江宁的人群熙熙攘攘，有成群结队的车马，亦有摩肩接踵的百姓。入城后，每隔一里便能看到一二个身着红衣的，那是御法司下最基层的执法者。
街面上一旦发生什么事，有人生了矛盾，扰乱了秩序，就是他们负责第一时间解决。
秦五知道这些人，知道遇到治安方面的麻烦的时候，可以第一时间找他们。
不过政令方面的问题，不归红衣执法管。秦五便直奔县衙而去。
应天是一个府级治区，而江宁是应天的治所，是一个县，自然就有县衙。江宁亦是赣州这一新取代南直隶的州级的治所，因此这个地方有州牧衙门、府衙和县衙三重官府衙门。
秦五也知道，作为江宁县人士，他要了解的问题，应该去县衙咨询。
与秦五一样，到县衙咨询徙民政策的人络绎不绝。沿途多见三五个汉子聚在一堆，谈论这个事。
因此还没到县衙，秦五便已了解的七七八八了。
不过他并未转身就走，而仍然望县衙而去。到了县衙处，并不能直接进入衙门，而是在衙门旁边的一处院落。这个院落是公开院落，是江宁县衙张贴一应政令的第一布告处。
如果官府有新的政令下达，书面形式的告示，首先张贴在此处。然后才是城门、驿站等一些地方。
院落面积不小，但里面熙熙攘攘几乎挤满了人群。
当中一方高台，高台上就是布告处。有两个吏员在上面一遍又一遍的宣
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