具体的政务框架，我只有一个大概的设想。”
嬴翌道：“两位先听一听，如果哪里有瑕疵、疏漏，再慢慢补足就是。”
道：“一州之长为牧，号州牧，古已有之。州牧衙门下面设人、农、商、墨、税五司，主管人口、农事、商业、工业、税务。御法衙门下面设立法、执法二司，主管修订更改律法、执行抓捕审判。这是大的框架，两衙六司，下面怎么细分，两位先商量着拿出一个章程，我过目之后，再慢慢更改。”
嬴翌既然自立，便不打算继续沿用大明的制度。不过要创立新的制度，并非一件容易的事，不是简简单单三两天就能搞定。
他以河南为州，设州牧主政，设御法使主法治。两衙下七个司，看起来很粗糙，但却是经过嬴翌深思熟虑的结果。
要说政务部门的复杂，实际上几百年后的时代，比这个时代要复杂的多。因为几百年后嬴翌来的那个时代，行业大爆炸，社会变得极其复杂，涉及到的方面极多，国家需要兼顾各个方面，因此诞生许多在封建时代没有的部门。
而当前的这个时代，比起几百年后要简单淳朴的多，因此没必要设立更多的冗杂的部门。起步之初，先慢慢来，从简单开始，在实践中寻找疏漏和瑕疵，再慢慢补足。
州牧衙门下面有人口、农业、商业、工业和税务五个司暂时已经够用了，如果不够，以后再加就是了。
至于御法衙门，只分作立法和执法两大部门，也是同样的道理。
这时代可不讲什么皿煮，什么任泉。有罪的该杀杀，该流放流放，该服役的服役，没有那么多说道。
只要立下法律，再根据法律执行审判就好，不必太过复杂。
“人口统计、户籍录入、注销，以及教化育人等凡与人相关的，归于人户司。劝农、催耕、畜牧、养殖，凡与农事相关的，都归于农事司。凡有贸易、买卖的，以及金银钱币流通，与商业、金钱相关的，都归于商事司。凡与制造、技术等相关的，都归于墨事司。凡与税收相关的，都归于税务司。”
“至于御法衙门，立法、执法两司。先说立法司。法就是规矩，无规矩不成方圆。我的意思呢，是先召集懂得历朝历代法令的读书人，编纂一部律法，涉及到与州牧衙门下各司相关的所有方面的法令，等我过目之后，再作定夺。在此之前，先沿用大明律。”
“执法司是一个半暴力的衙门，我的意思是军中退伍或因轻伤离开军队的将士，可以作为执法司的执法人
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