鱼不智手中有两张“特别领地建设图纸”，一张来自先祖特别赐福，另一张是摧毁牛城管秘密基地时获得。图纸入手那么早，而第二特别领地迟迟未上马，盖因客观条件不允许。
首先，人才储备不足。
缺乏文系人才，已经困扰了逐鹿领很久。
冀州建立特别领地派去荀衍，主城这边徐庶是军队统帅，部队建设和作战任务都压在他的担子上，还兼着情报中心，领地政务则靠着易风支撑，两人都非常辛苦。领地培养的文渊、月飞和王权等转职官吏虽然进步明显，但暂时还不具备独当一面的能力，鱼不智手上没有合适的文系人才。
就连看起来阵容相对鼎盛的武系人才，其实也不算太鼎盛。
飞鱼领创建之初，长驻武将是曲晨和王戣，留逐鹿领这边的是陈到和熊栋。王戣和熊栋都是逐鹿军转职武将的优秀代表，但平心而论，让他俩负责日常防务不难，可若是与黄巾军、黑山军这样的对手过招，他们的道行还是浅了一些，还是陈到、曲晨等猛将撑得住场子。
从内部发掘出王平，收了甘宁，招降马袁义，都是后来的事。建立飞鱼领那会，逐鹿领和特别领地都只有一名强力武将镇场，再找不出第三人。
其次，军力不济。
特别领地名额稀少，不容有失，无强大军力就强行开分基地是不行的。
逐鹿领现有兵力一万一千余人，看似不少，但这是逐鹿领和飞鱼领加在一起的兵力，需要保护两个城市级领地，担子同样不轻。逐鹿领这一路走来，遭遇的外部威胁实在太多了，而且很多时候敌军实力都有些超纲，若非讨伐董卓战役结束、木角领覆灭、以及袁绍与黑山军开战，主据和特别领地安全形势好转，鱼不智哪敢轻易抽调部队，着手建设第二特别领地。
第三，缺钱。
缺钱才是第二特别领地停滞的关键原因。
逐鹿领生产力不俗，几个重点产业为领地带来源源不断的收益，奈何逐鹿领花钱的地方也不是一般多，大多数时候领地经济状况并不乐观。
钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。
没有充裕的资金保障，特别领地建设根本无从谈起。
直到最近，逐鹿领创建第二特别领地的时机才逐渐成熟。
翟冏的投效，使鱼不智获得一位能独当一面的文系人才，王平、甘宁和马袁义等人先后加入逐鹿军，领地战将阵容得到充实，人才问题解决了；领地几个重点产业产能不断强化，以及蚂蚁商队
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