关于贺兰守将，刘邦不得不重新思考人选，最终决定让博阳侯陈濞去守贺兰。这几日里，关东徙民的事情紧锣密鼓的进行着，萧何丞相和几位处理这件事情的大臣们对皇帝说这几日有大队移民陆续的进驻长安城，按照原先设定的方案，将这些移民暂且安置在长安城南，暂且归置新丰县和白鹿原旁边。刘邦很满意萧何的做法，对此无甚意见，笑呵呵的抚其背称赞丞相的贤能。君臣数人出了长安城东门（高祖时长安城墙未修葺，所以只能按东西南北来称呼宫门），上到一个塬上，君临天下的看着陆陆续续迁徙过来的关东人，脸上出现一丝成功的笑意，但是很快他却蹙起眉头的撇了撇嘴，摇了摇头。
“陛下为何摇头？”萧何问。
刘邦放眼高塬尽头，似有感叹的说，“土地田宅的问题，丞相解决了么？”
萧何上前拱手道，“臣已经按陛下之意下令开放一些闲置的苑囿园林，陛下的‘与利田宅’大体无甚问题。”
刘邦长长的呼一口气，将双手背后，咬了咬牙关，眯细起眼睛深邃的看着高塬远处。长安的土地是一定的，如今萧何按刘邦之意重新划分关内所有的土地，对于曾经跟随刘邦打天下的那些长安军卒们，刘邦是需要优先考虑他们的优惠的，这些军卒只有少数已经成为了关内的豪强大地主，大部分军卒成为拥有一小部分土地的自耕农或者根本没有土地的佃户雇户。关东六国旧势力以及一些地方豪强势力也是刘邦较为上心的对象，他们迁来关内，必是要照顾到他们的利益，平息他们迁徙所生的怨气，于是颁出‘与利田宅’的优惠政策对迁徙来的关东人实行优惠。
刘邦方在恍惚思忖间隙，陈平上前拱手道，“绛灌二位将军巡视长安这几日，抓了不少的盗贼，他们以盗为生，从事已久，和最近关中兴起的盗贼不相同。二位将军想着最近关东徙民，很可能那些盗贼会趁着这个时机蠢蠢欲动，果不其然，大部分盗贼选择贵族陵墓进行挖掘偷盗，周将军灌将军命人埋伏在陵墓周边观察，数天之内竟有千数盗贼落入他们手中，前日刚刚处以斩刑。”
刘邦看了看陈平，思忖陈平忽然说起盗贼必有弦外之音便问陈平，“君侯想说什么？”
“日后若是抓住继续偷盗的盗贼不必处死，修建长陵的人虽有关东关内的罪奴却大部分是服徭役一月的关中关东子弟百姓，可以将百姓逐渐的退换下来，让这些戴罪之人修陵，鼓励那些修陵的百姓赴边塞，免其徭役赋税，比起修陵，我想他们更愿意去边塞。边塞马上就要开关市，匈奴与汉家的
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