但这一切的前提，是在有维克多居中平衡。
因为以太粒子事件，维克多和地球虽然说不上闹翻，但去往宇宙发展再难回来已成既定事实。
他撤回了新人类世界协会的所有投资，潜在意思也是表达出了，将不再是新人类世界协会的保护伞。
这本来无伤大雅。
新人类世界协会已经走上了轨迹，即便维克多离开了，但他并没有真的切断联系，弗瑞大可继续打着维克多的名号，让下属的新人类发自内心的热爱这个协会。
可在当权者的眼中，新人类世界协会的和平发展，就不是他们想要看见的了。
自新世纪以来，
政权、兵权虽分家掌控，可谁又想受制于人呢？
要是相互受制也就算了，
可新人类世界政府军队限制了联合政府的战力扩展，但反过来联合政府遏制新人类世界协会的财政大权，实际并不牢靠。
新人类世界协会的雇佣制度，在遍布全世界的分点扩散力下，居中抽取的佣金简直不要太恐怖。
而我们的黑心弗瑞，有时候更是直接派遣守卫者联盟执行任务，将所有的雇佣费用收入囊中，还美名其曰是给与实战机会，反过来再向世界联合政府报销一笔费用。
要不是弗瑞把这些钱，大多是花在了协会的发展上，指不定矛盾早就爆发了。
可地球联合政府无法忽略的是，新人类世界协会正在往自给自足的道路上，快速的前进着。
直至维克多离开后的第五个月，新人类世界协会已经能够实现这一目标。
于是，
两者互相牵制的关系，变成了新人类世界协会单方面的压制。
这让地球联合政府中不少的人，升起了许多小心思——这没有安全感啊！
那怎么办呢？
美利坚众合国的罗斯幕僚，向自己效忠的美利坚总统、地球联合政府副主席提出建议，这种单方面制约必须得到平衡，既然无法在经济上遏制，那就在权利上封锁。
于是乎，
在奥黑马副主席的带动下，说动了近三分之二的国家成员首脑，联名要求官尘墨主席向新人类世界协会提出，签订《守卫者联盟出动条例》。
和原电影中一本辞海厚不同，这《守卫者联盟出动条例》只有一个指节厚，大致上就是对于守卫者联盟的行动，拥有一定的知情权和监督权。
比如，
某黑心皮蛋使用守卫
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