这种以工代赈的方法在前世古代就有人提出来，最早始于春秋齐国齐景公执政时期，为齐国大夫晏婴实施。《晏子春秋》有一段故事即“齐饥晏子因路寝之役以赈民”，说白了这套方法老祖宗们早就用过了，这个方法好不好，说实话真的很不错，但是为什么没有推广开呢？关键还是官员吏治问题。
只要官员吏治问题没解决，就算是再好的政策也是白搭。很多时候灾年国家拨付了大量粮食，但是最后能够分到百姓手中的能有十分之一就不错了，火龙烧仓、阴兵借粮各种花活人家玩的可是很熟练的。
苏伦这是因为有监狱的政治思想教育和强大的锦衣卫监察机构，敢于贪污腐败的直接送到鹰堡给鹰身女妖们繁殖后代。
这样严苛的制度才让镇北城的官吏满足实行以工代赈的条件，要不然依照这个时代贵族的尿性，他们不将这些难民卖做奴隶都算是好的了。
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