一些落俗的事情。很多人仍然是当面一套而背后一套，当面虔诚，而离开自己一定距离之后，就突然之间如同成了大官一般在人前拥有不一样的地位和威风。
很显然：自己的暗示似乎太过明显：这数百人是自己第一批依重治理天下的亲信，以后将拥有非富即贵的地位。。。
这让张凡觉得自己建立的组织不应该效仿很多武林门派一样是一个传统意义上上下分明的等级组织。下层需要有一定的权力地位来并不完全依附于上层。同时，人事机制也应该体现君主与大众共治的因素。
张凡虽然当年拥有闯荡江湖的经验，可是却缺乏管理一地一门身为势力头目的经验，很多事情似乎只能靠自己从逻辑和人性的角度来想当然，也不知实践之后会有什么问题。这就让张凡感觉到自己在很多方面还是应该慎重。最好先在比如这平阳一地建立实验性质的“新府”，如果这一套体系在实践中是行之有效，或者尚可调整挽救的，那当然最好。如果不行，自己恐怕还是要改弦更张或者另寻出路了。
当然在筹划着这些事情的时候，张凡还意识到太过重大的社会变革不能一蹴而就，自己虽然拥有天下无敌的能力，可如果在这个时候清洗天下而又没有办法建立一套新的机制的话，无疑会让更多的地方重新陷入混乱之中。
就这样，张凡首先对一些县区封地进行了一些调整。把平阳一带的分封领主调整到那些被自己清洗过的十余处县域去，形成一个能够为自己名义统辖的地方。再以一定的组织原则以这五百人为基础试探性的建立一个新的执政班子。人事体系上采取自己提名并进行大致情况介绍，然后大众则只有建议权和部分选举权的方式来进行管理。
张凡以此时的智慧乃至经验似乎还意识到：人与人是有很大差别的，一套制度要想要行之有效，不能挑选最有觉悟的人组织在一起然后说这是可行的，它必须在一群庸人，甚至是不太优良的顶层和中层之下也经得起考验才行。想到这些，张凡也就多了一些新的想法：不知道自己如果像一名昏庸太守一样行事，在这套队伍中混入一些平庸的人，甚至不良分子进行统治，是否会带来明显过于恶劣的现象呢？能不能给下层的博弈提供足够的空间？在这样的情况下，张凡则又不得不重新进行一些安排了。
平阳府新官吏体系的建立并没有花费太久的时间，不过即便如此也花费了两个月以上的时间才能做到下层官吏对不少责任区中的人和事有起码的熟悉和了解。。
张凡在此期间也回了也趟帝王崖
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