有点类似后世的承包责任制：地方官府怎么施政，怎么治民。他一概不理，只要在夏秋两季的征收时节，地方官府能把军粮交够上来就行了，至于民政、财政、治安、司法等事务，孟聚一般都留给当地官府自理——并非孟聚不知道这样做的后遗症很大，只是他精力有限，光是忙活军务就累得虚脱。实在顾不上地方上的事了。
但这种放羊式的理政方式，放在东平时代还能勉强凑合——那时地窄人少，政务没多少。孟聚料不料理都差不多。但现在的话，随着各路兵马频频报捷，东平军的地盘越来越大，每天从各地发来的公文都有几十件，建立一个协调各地、统管全局的中枢机构就很有必要了。
为此，孟聚成立了“参军文书处”——这听起来像是主帅身边的文书助手，但拥有的权力却是极大：他们有权查阅机密文书，知悉各处要害军机，各地官府和军将给孟聚发来的公文和请示，也是由他们先审阅并拟处置意见再递孟聚决策，而孟聚对各地东平驻军和地方官府发布的命令，也都要通过这参军文书处审核后发布，认为所决不妥的，文书处甚至可以退还给孟聚重议。
正如孟聚所估计的那样，文先生很快就过来了，手上拿着的正是孟聚江海的那份文书。看到他过来，孟聚松了口气：看来，自己方才的犹豫是对的。文先生肯定是也要自己不要答应江海要求的吧？
文先生坐下，直截进入了主题：“主公，学生刚刚看到了江都督的请示，您的处置。。。先生觉得，稍可斟酌。”
“哦，先生也觉得不妥吗？既然如此，本座就干脆回绝江都督好了。”
“拒绝？”文先生诧异地望着孟聚：“学生何曾说过这话？学生这趟前来，就是想劝主公：对冀州的请求，主公您不但要答应，还要加倍给才对。”
孟聚愣住了：“文先生，你说的什么？加倍给？光是江都督所要的，本座筹措起来就很吃力了，何况加倍给付？”
文先生心平气和地说：“主公，再困难也要给。我们是要建立二十万人的军屯区，要每年为军队供应二十万石的军粮，这关系我军未来十年的基业。但学生看江都督来函，他才要那么点东西。。。简直是杯水车薪，也就能维持几个流民点罢了。就这点投入，是干不了大事的。”
“但江海并没有要求这么多。。。”
“学生斗胆猜测，江都督知道我军物用贫乏，国事艰难，他该是顾全大局，不愿让主公为难吧；或许他还有些其他顾虑——但不管如何，冀州军屯，关系我军长远发展
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