为，假如没有集体的力量来保护和相互帮助，移民们很难度过东北地区严峻的寒冬。
而且，辽东、辽西、朝鲜都是中国新得土地，辽东、辽西纳入中国统治不过两三百年，而朝鲜更是刚刚入手。
移民们过去，几乎所有的一切都要重新开始。
没有集体的力量，仅靠个人，无疑会非常艰难。
当然，为了避免出现类似明朝的卫所制度发展到后期的悲剧，刘询规定，每一个屯垦军，都有十年的限制，十年之后，解散屯垦军，化军为民，同时，地方官员拥有对屯垦军的管辖和治理权力。
而且，屯垦军的所有军官不允许在军中占有任何土地。
作为补偿，当屯垦军解散后，所有屯垦军官可以选择回乡担任亭长、廧夫或者县衙的官差乃至于县尉等官，或者可以全家移民关中。
只是响应的，这个移民计划的投资也是很大的。
不同于过去的授田，官府把土地和田宅交割给农民，就可以等到收赋税了。
屯垦军在最开始的一两年，几乎就完全是汉室自己出钱在搞。
移民们路上的开销，递到目标后开垦土地、营造堡垒和村庄的经费，几乎都要朝廷支出。
以计划中目标第一期十万移民每人五千钱的经费计算，那就是五万万钱，相当于汉室一年财政收入的一成。
而且，当第一期移民在度过第一年的适应期，整个政策被证明确实可行后，紧随而来的，将会是多大十五期，跨度十几年，总数多达百余万的庞大移民计划。
倘若所有移民都要朝廷来负担支出。
这国库根本撑不住！
但是……
当刘询说出，所有屯垦军都归丞相府指导，而且，计划书中明确提出，所有军官都由退役士卒担任后，且屯垦军十年到期后解散时，军官们可以按照各自职位大小和功绩回乡担任基层官员或者迁居长安这样的优惠。
霍光就知道，这个计划，他不支持，也得支持，支持了还要支持！
答案很简单。
霍光只要敢否决这个计划，明天，听到风声的关中无地农民和退役士卒就敢去尚冠里的博望侯府堵他霍光家的大门。
尤其是关中农民，那可是连天子都敢骂的主！
霍光苦笑一声，他知道，自己这是跳进了天子挖的坑里了。
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