俗话说上面一句话，下面跑断腿。
眼下大秦律法森严，方方面面几乎都有法令约束，平民遵纪守法，官员也同样如此，要知道当初商鞅为了强推法术，秦国可是杀了不少人，包括皇族都不能幸免，公子虔都因为违法被割了鼻子，这些都还历历在目，如今大秦的许多恶法在吕不韦手中被终结了一批，而陈旭上台之后又大规模的废止修改了一批，但在李斯等法家门徒的大力推动下，大秦律令如山的传统却并没有丝毫减弱，反而是越发的深入民心。
上有强法，但眼下在陈旭的改革下三省六部却又有些各自为政的意思，商业的蓬勃发展和国营企业这种传统工坊制度已经无法适应当前的市场发展，民营企业采用的是完全市场化的管理方式，自负盈亏，一切都可以用钱解决，但像实验工厂和丝绸厂这些国营工厂，采用的还是古老的徭役制度，工厂的职工都是从民间招募女工，按照法律规定，这些人每天按照定例拨付一斤口粮，不过因为情况特殊，因此工厂职工的口粮增加到两斤，这样才让工厂后勤有操作空间，把多余的粮食钱款用来采购油盐酱醋和肉食蔬菜等，这才能够满足户部三菜一汤的饮食标准。
但如果按照陈旭这种采购河虾，大量使用油盐作料才能做出来美味的饭食，偶尔一顿两顿没问题，但若是一年四季形成定例，则必然会出现一个大窟窿，而且没办法弥补，因为眼下丝绸厂没有独立自主的财政支配权。
主管的话陈旭自然听懂了，坐在椅子上撸着下巴一丛短须沉思。
俗话说有钱能使鬼推磨，但没钱什么都办不了，他自然可以上书始皇帝要求少府增加对丝绸厂财政拨付以提高职工的生活质量，但大秦眼下需要朝廷开支的地方太多，下属工厂也越来越多，这样不仅不能从根本上解决问题，反而会给朝廷造成巨大的财政负担。
后世的大量国营工厂都是这样慢慢养死的，没有创新，没有负担，按部就班一切都按照国家要求生产，后来国家负担不起了就只能变卖，不仅造成了大量的国有资产流矢，更是造成了大量职工下岗，那些铁饭碗被打破的国营企业的下岗职工都过的极其凄惨，造成了整个中国哀声一片，妻离子散者有之，上吊自杀者有之，愤世嫉俗者有之……
陈旭如今已经不需要摸石头过河，深刻知道国营企业的弊端，如果不能将企业完全市场化，将来必然会慢慢走进死胡同。
眼下的丝绸厂虽然刚刚开始筹办，但已经有了国企那种非常僵化的企业制度和管理方式，不是工厂的高层不想弄好
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