对着铺在书桌上的世界地图，陈旭一边仔细观看一边细细策划。
万事都是嘴上说起来简单，一旦进入实质的实施阶段就会发现困难重重，这不是打嘴炮，更不是后世那些圈钱融资做PPT的创业，而是一项关系到华夏未来十年二十年甚至上百年的发展格局，不由得他不仔细去反复推敲和思索。
海关署的功能以及下属衙门的分置，包括工作制度以及日常规范。
海事学院学员的招募和训练科目，特别是学院的管理层和教官需要特别斟酌。
新造船厂的位置和规模。
船舶租赁公司的筹备和人员安排。
如何依托辽河、海河、黄河、淮河、长江、浙江、珠江等大型水系沿海沿岸打造港口、码头、仓库等构成一整套水运交通枢纽，为水陆交通提供便利的物流运输条件。
在这个没有四通八达的高速公路和遍布乡村公路的时代，依托如今不断扩展修复的郡城驰道和水运网络，打造一个大秦的物流交通网和分布合理的物流中心就是这个振兴大秦经济未来数十年发展的最好手段。
如果把河运、海运和驰道运输能够整体规划连成一体，让大秦的物流变成一张纵横交错的庞大交通网络，带动中原、东北、西北、东南、巴蜀、岭南等地更加紧密的联系在一起，这样大秦未来的发展才会得以长久的持续。
基建，就是后世华夏短短四十年崛起的关键。
只有巨大的投资砸在这片蛮荒大地上，利用不断增长的人口优势，利用正在不断提升的科技水平，不断去刺激民间的工商业发展，不断刺激探险者往海外拓展掠夺资源，大秦很快就会走上西方大航海时代之后的爆炸式发展阶段。
但组建海师、打造火枪火炮，打造战船、筹建码头和港口，整合水陆交通网，这一切的关键就是……钱。
大秦如今足够稳定，财政税收也连续数年倍增，但各种开支也不断高涨，光是改扩建全国的水泥驰道和河桥码头，每年就要消耗各地税收的三分之一，这些在陈旭看来是必须的，因此对于全国郡县送来的要求扩修翻建道路的奏书几乎一律照准，浪不浪费不要紧，重要的是这些投资必须到位，要尽快将道路基建完成。
如今数年过去，这个无底洞一般的投资已经立竿见影，随着几条水泥驰道逐渐完成，全国的陆路交通状况已经得到极大的改善，甚至在去年入秋之后，陈旭已经上书皇帝，让工部召集工匠民夫奴隶刑徒开始用钢筋水泥整修通往巴蜀的几条栈道。
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