重新部署郡尉、县尉的职务，将原先什么都要管的安全事务区分开来，郡尉县尉只需要执掌兵卒，负责镇压大规模骚乱和造反等不轨之徒，而更多的治安任务交给警察，将乡镇游缴改变成为基层警局，不再参与军事任务，而且划分为县令或者郡守直接统辖，以和军队彻底分开，不至于责权模糊不清。
这一部分全国至少可以安置下去十万人，而随着大秦版图的不断增大，以后需要的人更多，眼下大秦已经由三十六郡变成了三十八郡，县城增加了三十多个，而且随着蚕食百越的地盘越来越大，将来设置的郡县还会增加至少上百，哪怕一个县只筹建两百兵卒和一百警察，全国需要的人数也需二十余万计。
虽然裁撤下来的兵卒看似依旧在吃粮饷，但和专门屯戍的大军已经不可同日而语，至少这些人的粮饷在当地郡县乡镇就已经解决，没有运送和消耗的过程，何况这些人安排下去后在当地也要分派田产房产，处于半耕农模式，既有粮饷又可以种田经营，而且在当地娶妻生子，慢慢就会和当地民众融合在一起，成为稳定基层的一股超级强大的力量。
而最后还剩下一些年轻勇武的兵卒和战斗经验丰富的老兵，则会被组建成为几支新的部队，归属西北军营统辖，以马卒为主，以步卒为辅，协防边关，同时也可以管理投降的匈胡部族。
陈旭的想法就是西北军营最多只需要保留不到五万人马，要让真正留下来的都是英勇善战的兵将，防御西北已经没有太大不要了，重要的还是预防国内的变故。
至于经略西域的部队，陈旭按照眼前的情形来看，最多只需要不到两万人，在马镫马鞍强弓硬弩以及钢铁武器的装备下，两万人在草原上的战斗力绝对超过二十万步卒，集结冲锋之下眼下整个地球就没有任何一个国家的军队可以阻挡，真的堪称神挡杀神佛挡杀佛，碾压一切不服种族。
陈旭坐在书房内，把对于裁军和筹备新军的策略详细的写了下来。
只要江琥李信等人在朝堂上提出裁军之事，必然会引起轩然大波，满朝文武几乎都不会也不敢支持他们的提议，但裁军的意义也并非没有可取之处，因为陈旭已经通过两次交谈和信件告诉了江琥蒋步和李信各自提出了非常充足的裁军理由，皇帝不可能完全视若不见，一定会召集皇族和倚重的王侯公卿进行讨论。
而陈旭也是其中非常重要的一个咨询对象。
而且以皇帝的敏锐直觉和掌控力来看，也必然猜得出这裁军之事和陈旭有关，自然会邀请他去商讨一下。
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