关羽身为穿越者，深知民族问题的不好处理。
其实在名义上，羌人早就归属大汉管辖，就如同后世少数民族也是中国的一部分。
可惜的是，由于时代的局限性，无论羌人还是汉人，都没有将羌人当做真正的大汉一员。
大汉为了削减羌人实力，屡次征发羌人充当士卒，却不给粮饷。
羌人由于受人歧视，对待汉人态度也不怎么友好。
关羽站在巨人的肩膀上，借鉴后世祖国对待少数民族的政策，这才制定了羌人自治的策略。
当然，这种羌人自治的政策，与日后的民族自治，仍旧有很大区别。
后世由于交通发达，再加上网络、电视的普及，哪怕法律规定少数民族有文化、语言文字自主权，由于人们对名牌大学的渴望，以及电视、网络的影响，普通话仍旧能够普及，潜移默化改变着少数民族，让他们越来越像汉人。
这个时代，交通并不发达，若真让羌人完全自治，要不了多久变会成为独立王国，不利于朝廷统治。
更何况，关羽还想要利用汉文化强大的融合性，潜移默化间将羌人同化，从文化与政治上逐渐消灭羌人。
是以，关羽也不可能给其政治、经济、文化自治权。
相反，关羽还准备在羌人部落中普及汉语，甚至抽调羌人中精通汉文化者，在官府担任官吏，负责处理羌人自己的事物。
如此一来，精通汉语以及汉文化者，可以在官府为官，享受汉人官吏等同待遇，就会变相鼓励羌人学习汉文化。
事实上，汉语如今在羌人之间的普及，已经非常广泛。
由于长期汉胡杂居，绝大多数羌人都能说些蹩脚的汉语，汉民也能说些羌人语言。
正是因为有这个基础，关羽才有信心将羌人融入华夏。
临泾城内。
杨秋拿着细作从阴盘传来的情报，久久不语。
“诸位，我等可能误解大将军了。”
杨秋环顾众人，声音有些干涩，也有些欣喜，各羌人部落首领，却是不明所以。
“我等原以为，大将军对待羌人，会如同对待鲜卑、匈奴人那般，施以雷霆残酷手段。”
“细作却传来消息，大将军领兵入阴盘以后，非但秋毫不犯，而且对待羌人颇厚，甚至颁布了许多有利于羌人的政策。”
各羌人部落首领闻言，都是面面相觑。
“敢问杨大人，大将军颁布了什
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