据黄云发的禀报，从江南来京的商人越来越多，他们在京城都有自己的会馆，会馆之间除了协作之外，还存在矛盾和冲突，黄云发对这些商人会馆十分熟悉，他向高峻山介绍：
“我们做买卖的人，在外地经商，遇有同籍商人，会聚集而居，相互照应。由于所聚居的人群主要是行商坐贾的商人，聚居抱团的目的是为了使自己的生意能够经营和顺，借地发财。”
高峻山道：“这样就形成了一个个的商人社区。”
黄云发道：“这些社区，从初始的单纯商人自治团体而演变为社区利益共同体，增添了愈来愈浓厚的功利主义色彩。这种转变不仅是客商异地经营的需要，也是我们商人的经营自觉。”
“其目的还是为了自保。”高峻山评说道。
黄云发继续道：“一人智慧无多，纵能争利商无几何，不务其大者而为之。若能时相聚议，各行己见，必能得巧机关，以获厚利。即或一个人力所不及，彼此信义相孚，不难通力合作，以收集思广益之效。”
高峻山道：“这说明现在的商人已经能够意识到只有通过会馆抱团，才能收到集思广益，敬业乐群，将生意做大做强。你们商人不简单呀！”
接着黄云发向高峻山介绍起商人会馆的功能来，他道：“会馆作为同籍商人的经济社区，主要表现在以下的诸多功能：一是厘定制度，整合市场；二是仲裁纠纷，协调利益；三是维护利权，争取利益。会馆的议商事，涉商务管理功能，更表现在商人的整体利益上，与官府牙行曲折斡旋，保护同籍商人的合法利益。前朝重农抑商，官商不相交接，商人地位低下，惧怕官府，避见官吏，常常在遇见官府横征暴敛、敲诈勒索时忍气吞声。在这种情况下，会馆起到保护同籍商人整体利益，与官府斡旋谈判的作用。”
高峻山道：“全国各地的商人会馆正方兴未艾，欣欣向荣。这是好事情，但我们不能放任自由，要对他们进行监管。朕要求你在商部成立一个商会组织，就是为了平衡和监管各地会馆的，我们允许有会馆存在，但必须在我们的商会监管之下。”
黄云发道：“根据陛下的旨意，我们商部已经把华夏总商会建立起来了，现在正在起草各种章程。”
“朕让你担任总会长之职，你不会推辞吧？”
黄云发跪拜道：“陛下对云发如此抬爱，云发当尽全力才是，怎敢推辞？”
高峻山起身扶起黄云发：“前朝对你们商人很不重视，所以衙门里面只有六部，唯独没
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