成都，刘琦的府邸。
这几日的刘琦因为整顿益州的政务，实在是太过劳累了。
毕竟是一个南部大州，而且益州辖境内的叟民数量也十分巨大，如何能够让益州有效安定的发展，便是这段时间以来，刘琦重中之中的研究课题。
首先，屯田、建梯田、扩大生产供应，是稳定益州的耽误之急。
在东汉末年，粮食就是稳定社会稳定的第一要务，犹如后世的稳房价保民生一样，在这个年代稳住粮食，社会就富足。
而蜀锦，身为益州内独有的特产，更是曾在历史上经历过重大考验的硬通货，刘琦更是需要大力的发展蜀中的蜀锦业。
另外，益州井盐和矿产，包括后世赫赫有名的攀枝花铁矿，都需要合理的开采利用。
蜀郡、广汉郡、巴郡这些年一直以来遭逢的战祸不断，蜀中人口锐减，军民疲惫，之所以出现这种情况，大半的原因还是在于益州高层没有好的方法来安定境内的叟民。
叟民的数量在益州，几乎不在汉人数量之下，比之荆南的蛮族更甚。
这样庞大的群体，若是能够合理运用，便会大量的增加税收和提高生产力，但是若是治理的不好，那就如同历史上东吴的山越一样，产生巨大的危害。
而且蜀中的夷民分布比较散，巴郡、犍为郡、广汉皆有大量的夷民部落……当然，最为集中的地方还是在南中四郡。
相比于益州北面的五个郡来说，南中四郡相当于未开发的状态，那里部落民族的开发程度相当落后，不懂耕种和种植不说，大部分的人还居住在山洞中，连像样的房子都不会建。
但也正是因为原始，其可挖掘的空间也自然就更大了。
经过了和手下细细的商议后，针对益州的叟民，刘琦觉得暂时还是要采取羁縻政策来治理的要好。
羁縻政策的具体实施相对复杂一点，但简单直白的说，就是活用少数民族的头领来担任本地的高级官吏，但需要接受刘琦在地方设置的具有最高行政权力的都护府的监管，说白了，就是设立单独的自治区。
益州内的叟民这十几二十年来屡屡反叛，纠其根本还是豪强的榨取太甚，而历史上的诸葛亮治理南中的手段则是当时三国之中最为成功的典范，他活用羁縻统治，以攻心为主，采取了对少数民族的笼络的政策和松散的管制方式，使得南中之地成为了蜀汉北伐的重要后勤保障。
针对治理益州的夷民政策，刘琦不打算交给本土的豪强
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