思虑再三，就把年仅三十九岁一直在二十九军搞兵运的杨德元派来了。
罗天照见派专家来支援西区，自然是无比高兴。他曾经试着成立武工队，想开展游击战，无奈西区这些本地人不太好集中，加上都是庄稼汉子，莫要说打枪，就枪都没摸过，有人一听枪声就脚打颤，再加上枪也不是那么好搞的。没枪，缺人，无经验，致使武工队迟迟成立不起来。
南充西区地理位置非常偏僻，是整个南充县吊角吊得最远的地方。龙泉、晏家、金宝等地距县城全都在100多里路以上，老百姓赶场就在周围几个场镇上打转转，有人几乎一辈子都没到过南充县城。这几个地方还与蓬溪、西充等县交界，无论到南充到西充到蓬溪都较远，是真正的鸡鸣三省之地，这三个县也都懒得管这些地方。
1926年顺庆起义失败后，南充地下党遭受极大破坏，地下党工作陷入最黑暗时期，一大批地下党员都被杀害在菜市口，地下党工作真正转入了地下，甚至可以说是销声匿迹了。
到1932年，南充地下党组织才慢慢开始恢复元气，大有越烧越旺的燎原之势。通南巴苏维埃的建立，加上仪陇、蓬溪等周边地区革命活动的影响，南充地下党组织也得到较大发展，考虑到地下党在县城工作有难度，南充中心县委根据省委指示，在农村建立地下党组织，壮大地下党组织，主要以南充西区的金宝、龙泉、晏家等地方为农村革命根据地，带领老百姓开展革命活动，以此策应通南巴。
学校，历来是知识分子集中的地方，也是人思想觉悟较高的地方。南充中心县委选择七宝寺高小作为根据地，是有道理的。在西区，七宝寺高小办学历史悠久，无疑具有深厚的文化底蕴和纯朴的乡村气息，是最适合地下党组织的建设与发展。党组织派出了罗天照、何朴树、苏俊、何泽惠等多名优秀人才去七宝寺高小和附近几所学校教书，而其中以七宝寺高小为中心，建立起中共南充地下党组织最早的支部——川北第一特殊支部。
我代表西区地下党和西区人民欢迎你！罗天照再次握紧杨德元的手，他同时也松了一口气，罗天照作为七宝寺高小支部书记，心里是有压力的，党组织及时派来杨德元，这无疑于雪中送炭，这下可好了，武工队的问题可以解决了。
杨德元轻声说，罗书记，你的支持就是我最大的动力，我在来的路上就已经想好了，到位后马上开展工作，先解决人员问题，再解决枪支问题，然后解决训练问题。我相信，只要我们齐心协力，我们西区武工队一定能干出成绩
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