他能建议成立。
可将来，能否取消，他就说了不算了。
权力机构的管辖范围一旦开始蔓延后，官员们就未必愿意收手。
大明现在是两百个百姓，养活一个吃皇粮的。
如果再全面增加镇一级。
恐怕就是一百个百姓，养活一个吃皇粮的了。
太可怕了！
大明别说发展了，可能会很快被这群吃皇粮的吃垮！
可他治下，他为了尽快推行乡土村社，稳定吕宋百姓，设立县镇二级机构，势在必行。
他也有信心，将来能结束！
“这个二级机构是暂时的，你们文官要牢记这一点，咱们养活不起这么多吃饷的人，而且也没有必要，中原历朝历代，其实也存在县域内的二级机构，只不过是隐晦的，是由县府和地方士绅组成……”
“未来乡土村社建成后，所谓的隐形二级机构，就是由县府、雇工身股制商行、乡土村社共同组成。”
“乡土村社、雇工身股制商行，两种经济结构，施行高度自治，自负盈亏，县府只负责税收、地方治安诉讼、教育、政策传达和引导，农田水利等基础设施的建设，我们官府，绝不插手，乡土村社和雇工身股制商号的盈亏问题，他们破产也是他们的事情，百姓、雇工只能埋怨领头人的能力不行……”
“我们从农村土地、农具等原始股本不可转让，这些制度方面，保障百姓还有无数次重头再来的机会，做好这些制度性建设，教育、农田水利等基础性建设后，他们内部的事情，我们只按照未来制定的燕藩律法进行裁判，其他的绝不插手，如此，无论发生什么矛盾，他们的怨气，都在所处的一个个小经济体内……”
夏时敏听闻后，眼睛顿时一亮。
周朝的国祚为何有八百年之久？
为何后来一些人，推崇恢复周礼。
很大原因，就是有人觉得，周朝的制度，其实比秦朝以后的郡县制更稳定。
其实，有些话推崇周礼的读书人不敢说出来。
那就是恢复分封制！
分封制下。
百姓和中枢没有矛盾。
所有的矛盾，来自于百姓和分封诸侯领主之间。
百姓会反一个，压榨剥削他们的诸侯，但很少直接喊出，推翻周王朝。
但分封制的弊端也很大。
就是诸侯领主的势力太过庞大，发展到最后，诸侯就能直接威胁到中
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