还是陈立夫手底下的副手，上海特设县县丞，坐上了县令宝座后，为了上海的整体发展以及自己的前途，直接婉拒了陈立夫让上海特设县协助华亭县开发的提案。
说什么上海也是财政困难，城区道路的路面硬化工程才进行了不过十分之一，需要每年都是投入海量资金，又说准备修建三条内陆主干道，准备缩短演讲地带和内陆地区的交通时间。
这说来说去，就是一句话，上海也没钱！
上海有没有钱，陈立夫还不清楚，多了不敢说，但是拿出十几万两银子来援助华亭搞开发区还是简单轻松的，但是人家上海不愿意，他这个上司也不好强行逼着。
当初为了鼓励地方发展经济，李轩特定制定了分税制，收上来的税收，一部分归中央，一部分归省财政，一部分归属府、州财政，一部分归县财政，一部分归镇/区财政。具体比例先不说，但是有一点却是非常明确的，那就是中央以及各上级，不得干涉地方财政的花销。
上海的财政收入，是上海的，人家愿意怎么花，别说陈立夫了，就连中央的财务部都管不着。
最后没办法，陈立夫只能是打算以府财政来支持华亭开发区的建设了，顺便再去问问江南道那边，看看能不能得到一些支持，但是如今江南道的新任道员还没有确定下来，其他人根本就不敢给陈立夫任何的承诺。
这搞来搞去，搞的陈立夫都有些烦闷了。
当这个松江府知府，比当上海特设县县令可憋屈多了！
如此，也是让陈立夫萌发了另外一个想法！
上海特设县有钱但是没地，华亭和嘉定有地方，但是没钱！
假如能够把上述三地进行合并的话，岂不是有钱也有地了？
一冒出来这样的念头，陈立夫就是觉得大有可为，就是不知道上头的意思怎么样！
于是乎，一封试探性的折子，就是被陈立夫写出来，然后送往了金陵城！
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