魏征提议，“可将夷陵、南郡、江夏、沔阳、还有清江这几郡，都划入湖北道。然后江南其它诸郡，仍归湖南道。”
之前的湖北道，是汉江北诸郡，而湖南道是汉江南诸郡，湖南比湖北道郡多的多。
“之前设立湖北道，本也是为削萧梁而做的准备，现在正好将萧梁诸郡一分为二。”
有人则问，“既然如此，为何不以长江为界，把江北归湖北，江南归湖南，为何还要把江南的清江和江夏两郡划入湖北道，另外，为何南郡地跨江南江北？”
“再有，为何把先前隶于巴汉的房陵郡划到湖北来？”
这个问题，兵部尚书秦琼代为回答。
“朝廷划分诸道，有两个标准，一是山川形便。在划界的时候，以山脉、河流等自然条件而进行划分，这样是最直接最明显的区分。比如秦岭、黄河、淮河、长江这些都是最好的划分依据，一些大山大川两边的百姓，甚至生活习俗等也都完全不同，如此划界，也是利于管理。”
“当然，山川形便虽易于分划，易于管理，但是~”秦琼顿了一下，“但是这样的划分也是有隐患的，如果完全以山川形便的原则来划分道郡，那么就容易形成一个完整的、独立的形胜之区。”
“尤其是在道这一大的区划上，由于区域足够大，那么就极容易形成凭险割据的局面。历史上也是有过许多这等例子的，比如秦末之时，赵佗兴兵绝新道，割据岭南自立，建立南越国，使的岭南地区直到汉武帝之时才重新收回中原统治。”
“再又如刘备割据益州，三国之中实力最弱，但他凭着巫峡之险、秦岭之固，加之天府之国的丰腴，却依然能鼎足三分，与曹操抗衡数十年。”
也正是因为出于这方面的考虑，因此在道这一级的划界上，不仅仅考虑山川形便，还得考虑犬牙交错。
故意把一个地区的一些战略要地，划到另一道去，互相掺沙子。
比如说河南道，本就是在河南以南，可大秦划道界的时候，却把在黄河北岸本就应属于河东道的芮城，也就是中条山以南，黄河以北这一块划到了河南道。
又把本该属于河北道的洛阳北面的河内郡，划到了河南道。
而同时，本来应当属于河南道的弘农郡，朝廷又划给了关中道。应当隶属河南的南阳郡，朝廷划给了湖北道。
应当属于关中道的商洛郡（关中四塞之一的武关在其中），又偏偏划给了巴汉郡。
至于天府之
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