百官时，却从国丈府里抄出了无数的金银。
人都这样，借钱没这么容易的。
尤其是朝廷借钱，别人会认为朝廷这是想要强制摊派索捐，这种事情各朝都常有，而这种借钱，尤其是跟战争有关的借款，基本上都是有借没回的。
罗成还是想的比较明白的，与其这样借，还不如搞的纯粹点，那就是当成一个简单的商业行业。
这个时候，权贵地主豪强其实都喜欢做借贷生意的，盖因为利息高，这种金融业务可不是谁都能做，既得有钱还得有权有势，这样才能保证有放有收。
“就以朝廷的税收做为信用担保，发行朝廷债券，年息定为五分四分三分等，可以发行一年期、两年期和三年期、五年期的，总共发行五千万贯债券，以筹措资金。”
罗成受崔君肃的启发，决定发行债券。
债券这玩意在后世那是非常普遍了，各国都会发行，不但国家发行，甚至地方政府也发行，就连公司也一样发行公司债。
但是在这个时代，皇帝说出这样的一番计划后，却惊呆了一座宰辅们。
“债券？这是什么？”
“自然就是债务的凭据票券了，朝廷把印有借款面额的纸券盖上印章，做好防伪然后发行，让官员商人们前来认购。购买之后，朝廷得到借款，而商人保留这债券为借款凭据，到约定期限之后，再到朝廷兑换，朝廷还本付息。”
崔君肃觉得脑子转不过来，跟不上皇帝的节奏。
“朝廷借钱向来不会容易，现在还弄这债券，让人自由认购，会有人认购？”他深深的怀疑。
罗成微微一笑。
“年息五分，这个利息可不低，不管你有多少本钱，借给朝廷都能有这样的利息，难道崔相就不心动？”
民间借贷，虽然过去都有翻倍的羊羔息、驴打滚、九出十三归等，官府的公廨钱放贷也一度是八分息。
但是大秦立国后，严打高利贷，规定了过去的借贷，利息最多都只能到本金一倍，超出不算。而大秦立国之后，民间借贷则最多只能五分息，超出的朝廷不支持。
虽说这个律法出台后，依然会有高息借贷，可那已经是受律法禁上的，如果违律，那么一经查处，就要受到严重惩治，轻则罚钱，重则放贷的本钱没收不说，甚至还可能要处流放、财产充公之刑罚。
而现在朝廷借钱，直接开出了律令规定内的最高利息五分，同时朝廷借款数目巨大，直接就是五千万贯，而且
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