他在襄陵待了大半辈子，不是没有管过封地的事，但那些事大多是幕僚和管事们在做，他只是听汇报、看总结。
从来没有仔细去想过一座城池是怎么建起来的，一块地是怎么丈量出来的，一棚屋的茅草该怎么盖才能不漏雨。
此刻他看着那些字和图，忽然觉得那些他以前觉得理所当然的东西，每一件背后都有无数的细节和考量。
他抬起头来，看了一眼御座上的朱厚照，心里想的是——何谓治国之道？这便是治国之道。
朱厚照没有注意到襄陵王的表情变化，或者说他注意到了但没有停下来。
他的声音继续响着，不急不缓，像是在念一份已经核对过很多次的清单：“在这个阶段，诸位王叔先不要给移民百姓分土地田亩。”
这句话说出口的时候，安化王的眉头微微动了一下。
他没有打断，但他的手在册子的边缘停了一下，像是想要问什么但忍住了。
朱厚照看到了他的反应，但没有停下来，继续说了下去：“先统一集中人手进行开垦、耕种土地田亩，然后采用配给制供应移民百姓口粮。”
他停了一下，像是在给那句“配给制”一个落地的空间，然后继续说下去：“等后续建造好都城之后，再给百姓分土地田亩。”
“诸位王叔可以设一个期限，比如三年或者五年，等这片土地在大家手里安顿下来了，不再是一盘散沙了，到时候再按人头分地。”
“分地的时候，要优先给那些干活勤快、吃苦耐劳的人，这样后面的人才知道，干得好就分得多，干得不好就分得少。”
宁王一直安静地听着，此刻他翻到了册子中关于配给制的部分，那页纸上写着几行公式，旁边附着一张表格，列着不同工种、不同年龄、不同劳动强度对应的人均日粮标准。
他在心里默算了一下，然后抬起头来，问了一个问题，声音带着一种已经在心里算过一遍之后才有的审慎：“陛下，配给制在执行的时候，如何确保公平？如果分配出了问题，下面的人会不会闹？”
朱厚照看着他，目光里带着一丝赞许，那赞许很淡，像是一块石头落进水里之后、水面平静下来之前那一下几乎看不见的闪光：“这就是诸位王叔要去建立一支可靠官员班底的原因。”
“你们到了藩国之后，要做的第一件事是建立官员体系，选好人，分好工。谁管粮食，谁管账目，谁管人口登记，谁管土地丈量——每一件事都要有人专门负责，
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