自熙丰变法以来，新党执政期间锐意拓边、积极开疆，宋军在西北连年进取、修筑堡寨、蚕食西夏疆土，牢牢掌握宋夏战争的战略主动权，极大压制了西夏的边境侵扰势力。元丰八年（1085年）神宗崩逝、元祐更化开启，旧党全面回朝执政，彻底摒弃新党主动拓边、以攻为守的强硬边防国策，转而秉持守旧绥靖、息兵罢战的保守思路。
为谋求边境安稳、止息兵戈，旧党朝廷采取一味退让的折衷绥靖策略，主动放弃元丰年间将士浴血收复的边境要地，下诏归还米脂、浮图、葭芦、安疆四座前沿军寨，试图以弃地让利的方式向西夏示好，换取双边和平、罢兵休战。
但此时西夏朝政被梁氏后族集团牢牢把持，梁太后掌权以来，对内高压集权、对外穷兵黩武，亟需通过对外军事胜利巩固自身权位、压制西夏宗室势力，并无真心求和停战之意。北宋的主动弃地退让，不仅未能安抚西夏、换来和平，反而被视作朝廷软弱怯懦、边防废弛的信号，进一步助长了西夏的侵略野心，边境袭扰、寇掠战事从未断绝。
眼见绥靖退让之策彻底失效、边境危机愈演愈烈，北宋朝堂不得不摒弃一味求和的保守思路，重新复盘宋夏战局、调整边防战略，探索适配西北边境的攻防战术，试图扭转被动挨打的边防颓势。
元祐六年（1091年）二月，深耕西北边防、深谙夏军战法的环庆路经略主帅章楶，结合多年实战经验，向朝廷上疏提出一套全新的边防作战方略——“浅攻之计”，彻底颠覆元祐旧党消极固守、被动防御的旧模式，为北宋后期逆转宋夏战局奠定核心战术基础。
章楶精准总结宋夏常年对战的利弊：西夏骑兵机动性极强、擅长长途奔袭、快速抄掠，但若攻坚久战、滞留边境则耐力不足；而宋军步兵为主、守城优势显著、野战机动性偏弱，传统死守坚城的打法，只会任由夏军肆意劫掠、从容退兵，被动且低效。
他据此提出核心作战理念：“大抵战兵在外，守军乃敢坚壁”。
具体战术部署极为精密务实：一旦斥候探知西夏大军入境寇边，各路帅府无需固守空城、被动待敌围攻，即刻传令各路守军分道出城，择险要高地分驻扎营、分散列阵、登高瞭望，不扎堆聚集、不贸然决战。夏军若率军追逐，宋军则步步引避、周旋拉扯，不与敌精锐硬碰。
这套战术看似退让，实则处处掌握主动权：宋军主力游离城外、扼守险要，始终威胁敌军侧翼与后路，让西夏大军心存后顾之忧，既不敢全力攻坚宋军堡寨，也不敢
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