展工商、鼓励农业”的政策，很快稳定了齐地秩序，使齐国成为周室“控制东方的重要屏障”。
周公旦是周武王的同母弟，因“辅佐武王灭商、制定治国方略”有功，被封于“鲁地”（今山东曲阜一带）。鲁地是“殷商旧族的聚居地”，文化底蕴深厚，周公旦虽因“需留在镐京辅佐武王”，派长子伯禽代赴封国，但仍为鲁国制定了“尊崇周礼、教化百姓”的治国方针，使鲁国成为周室“传播礼乐文化、安抚东方旧族”的核心据点。
召公奭是周室的“老臣”，以“忠诚可靠、擅长治理边疆”著称，被封于“燕地”（今北京一带），建立燕国。燕地是“周王朝的北部边疆”，面临“犬戎部落的威胁”，召公奭到任后，“筑城设防、移民实边”，不仅抵御了犬戎的入侵，还将周文化传播到北方，使燕国成为周室“镇守北方的战略重镇”。
除姜尚、周公旦、召公奭外，周武王还分封了“武王之弟管叔鲜于管、蔡叔度于蔡、霍叔处于霍”（即“三监”），以及“周族的旁支贵族”于“虢、虞”等战略要地，形成了“以王室宗亲为核心、以功臣为辅助”的首批诸侯国矩阵。
在稳固核心统治圈后，周武王将分封范围扩大到“殷商旧族”与“古代帝王后裔”，以此“安抚各方势力，实现对广袤疆域的有效控制”。据史料记载，周初先后分封的诸侯国“多达71个”，主要分为三类：
除了封商纣之子武庚于邶国（前文已述），周武王还分封“殷商贵族微子启于宋地”（今河南商丘一带），建立宋国。微子启是商纣王的庶兄，因“不满纣王暴政，早早就归附周室”，周武王封其于宋，既彰显了“不斩尽杀绝”的仁德，又利用微子启的影响力“安抚殷商旧众”，避免了殷地的大规模叛乱。
为了“彰显周室的正统性与仁德”，周武王分封“古代帝王的后裔”于各地——封“神农氏后裔”于焦国（今河南陕县一带），封“黄帝后裔”于祝国（今山东长清一带），封“尧帝后裔”于蓟国（今北京西南一带），封“舜帝后裔”于陈国（今河南淮阳一带），封“禹帝后裔”于杞国（今河南杞县一带）。这些封国虽规模较小，却向天下传递了“周室尊重历史、尊崇德行”的信号，极大地增强了新王朝的“向心力”。
除了齐国、燕国，周武王还分封“王室宗亲与功臣”于“晋地”（今山西太原一带，封成王之弟唐叔虞，后改称晋国）、“卫地”（今河南淇县一带，封武王之弟康叔封）等边疆地区。这些封国的核心使命是“移民实边、开发边疆、
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